全国律协专题研讨律师法修正草案：锚定党建法定化目标，锻造党和人民信赖的高素质律师队伍

来源：中国律师网

一、修法背景：立法进程有序推进，行业专题研讨及时开展

近期律师制度迎来关键立法完善阶段，十四届全国人大常委会第二十三次会议于 6 月 23 日至 26 日集中审议《律师法》修正草案，完成立法初审环节；6 月 26 日下午，该草案正式在全国人大官网面向全社会开放意见征集通道，广泛吸纳社会各界、法律从业者的修改建议，打通立法民主参与渠道。紧随立法审议节奏，6 月 27 日中华全国律师协会第一时间组织会长办公会，围绕本次律师法修订草案开展全覆盖专题学习与深度研讨，会长班子全员参会，结合行业发展实际、律师执业痛点、国家法治建设需求，逐条研判草案核心条款，统一行业思想认识、明确后续落实方向。

二、行业统一立场：全力拥护 “两坚持、两拥护” 入法，筑牢律师行业政治根基

全国律协会长班子经集体研讨形成统一共识：从行业长远发展、法治建设全局出发，完全认同、坚定支持两大核心内容写入法律，一是将 “律师工作必须坚持中国共产党领导” 确立为法定原则，二是把 “拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治”（简称 “两拥护”）明确为全体律师法定从业底线要求。全体班子成员提出，全行业必须持续以习近平法治思想为根本行动指南，牢牢守住党领导律师工作这条根本准则，把 “两拥护” 从行业自律要求升级为法律强制义务，内化于心、外化于日常执业全过程，从思想根源上明晰中国律师区别于西方法律从业者的本质属性。

延展剖析：“两拥护” 法定化的深层逻辑

长期以来，“两拥护” 仅作为行业自律、执业考核的软性标准，本次修法将其上升为法律条文，完成了从政策指引到刚性立法的跨越。这一调整回应了新时代全面依法治国对法律职业队伍的政治标准要求，厘清了律师执业的政治边界：律师并非单纯提供商事法律服务的自由职业者，而是中国特色社会主义法治体系的关键组成力量，执业活动天然承载维护国家法治、社会稳定的政治责任，法定化条款将彻底杜绝行业内淡化政治属性、脱离大局办案的错误倾向。

三、草案核心价值解读：实现党领导律师工作制度化、法治化

会议从立法立意、制度创新、实践价值三重维度，系统梳理本次修正草案的重大意义，认为整部草案紧扣习近平法治思想核心要义，确立四大立法主线：坚持党的全面领导、统筹执业权利保障与执业行为规范、同步协调国内法治建设与涉外法治布局、推动法治改革举措与立法完善协同落地。草案突破性增设行业党建法定条款，明确律师事务所需依据党章及党内法规规范设立党组织、常态化开展党内活动、系统性推进律所党建建设。这一设计并非简单增加程序性规定，而是对党的十八大以来十余年间律师行业党建实践成果的系统性归纳总结：多年来各地律所推进党组织全覆盖、党员律师先锋岗、党建业务融合等试点经验，全部通过立法形式固化为长效制度，真正实现党对律师行业的领导有法可依、有据可循中国青年网。从制度保障层面看，该条款夯实中国特色社会主义律师制度的政治根基，为律师行业始终沿着正确政治方向前行提供稳定法治支撑，同时形成正向引导机制，倒逼全体律师主动践行 “两拥护” 基本准则，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以专业履职打造让党放心、让群众满意的律师队伍。

延展剖析：党建入法对行业治理的变革作用

过去行业党建多依靠司法行政机关、律协发文推动，约束力有限，部分中小型律所存在 “重业务、轻党建”、党组织虚化弱化问题。本次修法直接把律所党建义务写入法律，赋予司法行政部门、律协监督、考核、追责的法定依据，未来律所设立、年度考核、评优评级、律所负责人任职都将与党建落实情况挂钩，从制度层面破解党建与业务 “两张皮” 难题，让党组织成为律所经营管理、重大案件研判、青年律师培养的核心引领力量。

四、立足全局认清定位：律师队伍是全面依法治国不可或缺的中坚力量

会议指出，律师队伍是推进法治中国建设、落实全面依法治国战略布局的关键力量，其职能贯穿立法咨询、行政执法、司法诉讼、纠纷调解、涉外维权、基层普法全链条，覆盖经济发展、民生保障、国家安全各个领域中华人民共和国司法部。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视律师行业发展，总书记针对律师队伍建设、规范执业、政治引领作出一系列重要指示批示，核心要求便是强化律师群体政治引领，督促广大律师自觉恪守 “两拥护” 从业准则，以专业能力服务群众、服务国家治理。在司法部党组统筹部署下，国内律师行业实现跨越式发展：律所党组织覆盖范围持续扩容，党员律师规模稳步增长，律师参政议政、参与基层治理、化解社会矛盾的作用愈发凸显，逐步成长为法治建设不可替代的专业队伍。会议要求全国律师深刻领会两大立法调整的时代内涵：一是 “党领导律师工作法定化” 划定行业根本遵循，二是 “两拥护法定从业要求” 明确执业最低标准。全体律师要不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护 “两个确立”、坚决做到 “两个维护”，在思想、政治、行动层面始终同党中央保持高度一致。

延展剖析：新时代律师队伍的双重身份定位

中国律师兼具 “法律服务从业者” 与 “法治建设参与者” 双重身份。不同于境外律师仅服务委托人私人利益，我国律师法定职责包含维护法律正确实施、维护社会公平正义双重目标。修法强化政治引领，正是平衡私人代理与公共法治责任的关键抓手，避免律师片面追求商业利益、忽视社会责任，引导律师兼顾当事人合法权益与国家法治大局，实现法律效果、社会效果、政治效果有机统一。

五、以修法为改革契机，部署七大行业高质量发展重点任务

全国律协明确，将以本次《律师法》修订落地为全新起点，统筹推进七项重点工作，全方位推动律师行业提质升级：

1. 深化行业党建融合建设持续完善律所党组织标准化建设，推动党建工作与律所业务、案件办理、人才培养深度融合，充分发挥党组织把方向、管大局作用，树立党员律师办案先锋模范标杆，确保党中央各项路线方针政策在律师行业落地执行、不打折扣。各地可借鉴 “党建 + 法律服务” 共建模式，推动律所党组织与街道、村镇、企业党支部结对，把政治引领融入一线法律服务场景中华人民共和国司法部。

2. 完善行业自律治理体系平衡律师执业权利保障与执业行为约束，健全律师维权救济机制、违规惩戒机制双向配套制度，营造依法履职、规范执业的良性行业生态，推动律师行业可持续健康发展，依托专业职能持续维护社会公平正义。

3. 做强涉外法律服务产业围绕国家高水平对外开放战略，加大涉外律师人才储备与培养力度，扶持规模化、国际化律所发展，打造具备全球法律服务能力的本土律所品牌，依托专业法律服务助力国内企业出海、防范跨境法律风险，服务国家经济高质量发展大局。当前全国涉外律师人才超 1.2 万人，境外律所分支机构突破 200 家，修法将进一步释放涉外法律服务发展空间中华人民共和国司法部。

4. 优化粤港澳大湾区律师协同执业机制将大湾区港澳律师执业试点成熟经验上升为法律制度，依托港澳律师熟悉国际规则、跨境商事业务的独特优势，打通内地与港澳法律服务互通渠道，助力大湾区一体化高质量建设，夯实 “一国两制” 法治实践根基。此前为期多年的大湾区执业试点已充分验证该模式可行性，本次立法实现试点政策常态化、长效化央广网。

5. 全面深化刑事案件律师辩护全覆盖持续扩大刑事法律援助覆盖范围，推动辩护服务延伸至审查起诉阶段，完善值班律师配套保障机制，保障犯罪嫌疑人、被告人完整辩护权利，让人民群众在每一起刑事案件中都能直观感受司法公平与司法文明。该举措也是落实《法律援助法》、健全公共法律服务体系的核心抓手中国政府网。

6. 从严抓实律师队伍常态化监管对标全面从严治党总体要求，完善律师全周期监督管理机制，细化执业负面清单，压实律所内部管理主体责任，常态化开展政治教育、职业道德教育，持续净化律师队伍风气。

7. 扩容普惠公益法律服务供给引导律所、广大律师坚守为民服务初心，主动扛起社会责任，常态化开展免费普法宣讲、线下线上法律咨询、民间矛盾调解、法律援助等公益服务，补齐基层、偏远地区法律服务资源短板，回应人民群众对普惠、优质公共法律服务的现实需求。

延展剖析：七大任务的内在统筹逻辑

七项工作形成 “政治引领 — 行业治理 — 服务大局 — 民生保障” 完整闭环：党建是总抓手，自律监管是内部保障，涉外、大湾区法律服务对接国家对外开放重大战略，刑辩全覆盖、公益法律服务聚焦民生公平，完整覆盖律师行业对内治理、对外服务、为民履职全部职能，体现修法 “保障与规范并重、大局与民生兼顾” 的立法思路，为未来五到十年律师行业高质量发展划定清晰行动路线。

本次律师法修正草案将党领导律师工作、“两拥护” 要求写入法律，是完善中国特色社会主义律师制度的里程碑式调整。全国律协将持续组织全行业分层分类学习草案内容，广泛收集律师群体修改意见，配合立法机关完善法律条文；待法律正式出台后，同步配套行业实施细则、教育培训、考核监管机制，引导数百万律师坚定不移践行法定从业要求，深耕法治建设一线，以专业履职践行初心使命，努力打造一支让党放心、让人民满意的新时代高素质律师队伍。