理响中国・良法善治 | 以良法善治护航未成年人清朗网络空间

数字化浪潮下，未成年人作为原生数字群体，依托互联网获取知识、拓展视野、丰富日常生活，但网络沉迷、不良信息侵扰、个人信息泄露、网络欺凌、诱导消费等各类网络风险同步相伴而生，未成年人网络权益保护成为全球共同面临的社会治理难题。我国未成年网民规模庞大，始终将未成年人网络保护摆在民生保障、社会治理的突出位置，坚持顶层统筹、立法先行、精准治理、多方协同，依托完备法治框架践行良法善治，走出适配我国国情、兼顾青少年发展与安全的未成年人网络保护特色治理路径。

一、立柱架梁：搭建层次完备、衔接协同的未成年人网络保护法治体系

法治是抵御网络侵害、守护未成年人成长最稳定长效的保障，我国已建成 “基础法律 + 专项条例 + 配套细则” 多层级、全覆盖的规范体系，筑牢网络保护法治根基。

1. 基础法律筑牢法治底层逻辑《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》从网络安全、数据管控、个人隐私保护宏观层面划定底线，明确网络运营者、平台、相关主体的一般性责任，为未成年人特殊权益保护提供通用法律依据，与专项保护法规形成制度互补。

2. 专门立法补齐细分领域空白新修订《未成年人保护法》增设独立 “网络保护” 专章，首次系统性针对未成年人上网场景作出规制，填补早期网络保护专项条款缺失的短板；2024 年 1 月正式施行的《未成年人网络保护条例》作为国内首部未成年人网络保护综合性专门立法，全文七章六十条，清晰界定保护工作基本原则、多部门监管权责，围绕网络素养培育、不良信息管控、未成年人个人信息保护、网络沉迷治理四大核心板块建立完整制度规则，标志未成年人网络保护正式迈入系统化法治化新阶段。

3. 配套政策细化落地执行标准立法落地配套标准化细则同步跟进，《移动互联网未成年人模式建设指南》《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》划定产品、内容管控硬性标准；2026 年落地实施的《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法》，进一步细化大型平台主体责任划分，把抽象法律原则转化为可量化、可核查、可监管的实操规范。

多层次法规相互贯通、环环相扣，形成从顶层设计到一线执行的完整制度闭环。当前未成年人网络保护建设已完成立法框架搭建，工作重心全面从 “有法可依” 转向 “落地见效”，持续推动制度优势转化为实际治理效能。

二、精准施策：创新治理思路，构建全链条前置防护机制

我国未成年人网络保护摒弃 “一刀切封禁” 的保守思路，坚持 “保护不隔绝、规范不封闭” 的治理逻辑，平衡未成年人网络发展权与身心受保护权，相关治理模式获得联合国教科文组织认可，成为全球儿童网络保护典型范本。

1. 升级未成年人专属防护产品，实现源头管控依托《未成年人网络保护条例》硬性要求，推动手机硬件厂商出厂预装未成年人模式，强制各大互联网平台迭代升级青少年防护体系，区别于早期简易青少年模式，新版未成年人模式实现全维度管控：严格限定单日、单次上网时长；优化算法推送逻辑，屏蔽暴力、猎奇、攀比、成瘾类不良内容；设置消费限额、打赏限制、直播准入门槛，从硬件终端到线上应用搭建全链条防护屏障。

2. 压实平台主体责任，约束算法与内容推送监管部门常态化督导平台落实未成年人保护义务，要求平台常态化稳定运行防沉迷、未成年人模式两大核心功能，严格执行游戏适龄分级提示制度。针对大数据杀熟、沉浸式诱导、算法精准推送成瘾内容等新型网络风险出台约束规则，明确算法使用红线，倒逼平台打造适配未成年人的友好型内容生态，以技术手段前置化解网络侵害风险。

3. 顶层政策持续加码，强化综合治理导向2026 年政府工作报告明确部署网络内容治理、深化网络综合治理、强化未成年人网络保护相关工作，从国家顶层层面持续释放从严治理、长效保护的信号，为各地、各行业落实未成年人网络保护工作提供政策指引。

三、严格执法司法：以专项整治与典型裁判彰显法律刚性

法律生命力在于实施，我国通过司法示范引领、常态化专项整治、数字化监管手段三重发力，让未成年人网络保护法规落地见效。

1. 发布典型案例，发挥司法指引教化作用2025 年 11 月最高人民法院集中发布 3 起涉未成年人网络保护典型案例，针对网络欺凌、网络诈骗、恶意诱导消费、泄露未成年人隐私等违法行为明确裁判尺度，通过司法判例划定行为红线，既依法惩处侵害未成年人网络权益的违法主体，也向平台、家庭、未成年人开展普法教育，实现 “审理一案、治理一片”。

2. 常态化开展清朗专项整治，净化网络生态全国持续推进 “清朗” 系列专项行动，定向清理低俗色情、血腥暴力、诱导攀比、虚假猎奇等有害信息，重点打击网络欺凌、针对未成年人的电信网络诈骗、主播诱导未成年人大额打赏、面向未成年人恶意营销等违法行为，持续压缩不良内容传播空间，大幅降低未成年人接触网络伤害的概率。

3. 数字化监管赋能精准治理江苏、福建、四川等多地政法机关创新治理手段，运用大数据筛查、AI 智能识别技术自动抓取涉未成年人不良信息、违法线索，实现风险提前预警、违法精准打击，从事后处置转向事前预防；依托内容分级分类管控规则，差异化管控各类网络内容，为青少年打造干净健康上网环境。

四、多元共治：凝聚多方力量，打造协同联动长效保护体系

未成年人网络保护并非单一部门、单一主体的任务，而是覆盖家庭、学校、平台、监管、司法的系统性社会工程，我国逐步构建起 “监管统筹 + 校园教育 + 家庭监护 + 行业自律” 一体化多元共治格局。

1. 学校夯实网络素养基础教育中小学常态化开设网络安全、法治素养课程，普及隐私保护、识别网络骗局、抵制网络暴力、理性上网等知识，提升未成年人自我辨别、自我防护能力，从源头减少未成年人主动陷入网络风险的可能。

2. 司法机关畅通权益救济渠道法院、检察院、法律援助机构建立未成年人网络受害专项保护通道，遭遇网络侵害的未成年人可快速获得法律帮助；政法多部门联合开展法治进校园、线上普法宣传，同步做好涉网络违法未成年人的教育矫治工作。

3. 行政部门常态化联动监管网信、公安、教育、文旅、市场监管等多部门建立联合执法机制，开展定期联合巡查、专项抽查，针对平台违规行为同步实施约谈、整改、处罚，打破部门监管壁垒，消除治理盲区。

4. 全社会参与监督形成保护合力畅通群众举报渠道，鼓励社会公众监督不良网络内容、平台违规行为，借助社会监督力量弥补行政监管覆盖局限，形成全社会共同守护未成年人网络空间的良好氛围。

随着未成年人网络保护法律法规持续完善、治理技术不断迭代、多方协同共治机制日益成熟，我国依托完备良法落地精细化善治实践，持续为未成年人阻隔网络侵害、保障合法网络权益。未来依托制度完善与治理能力升级，将持续夯实青少年网络成长法治屏障，让广大未成年人在安全、清朗、健康的数字环境中成长成才。